Izzivi izvajanja direktive o zaščiti prijaviteljev med ključnimi temami zasedanja mreže NEIWA

25. 05. 2026

Predstavniki članic mreže NEIWE so na generalni skupščini v Bratislavi obravnavali ključne izzive pri izvajanju pravil o zaščiti prijaviteljev, kot jih določa evropska direktiva. Na zasedanju je Komisijo za preprečevanje korupcije, ki je članica te mreže, zastopal dr. Jure Škrbec, svetnik Komisije zadolžen za zaščito prijaviteljev.

Pomemben del razprave je bil namenjen vprašanju obrnitve dokaznega bremena ter problematiki dokazovanja povračilnih ukrepov proti prijaviteljem, pri čemer so udeleženci izpostavili, da so povračilni ukrepi v mnogih državah opredeljeni kot kazniva dejanja, vendar jih je v praksi zelo težko dokazati. Dokazni standardi so namreč visoki, kar otežuje uspešno obravnavo teh primerov.

Obrnitev dokaznega bremena naj bi načeloma olajšala položaj prijaviteljev, vendar v praksi odpira dodatna vprašanja glede dokazovanja in uporabe kazenskih standardov.

V razpravi je bilo ob vprašanju sprejemanja anonimnih prijav večkrat poudarjeno tudi temeljno načelo, da je najpomembnejša vsebina prijave in njen prispevek k varovanju javnega interesa, ne pa identiteta ali motivacija prijavitelja. Institucije naj bi se osredotočile predvsem na: obstoj utemeljenih razlogov za sum kršitve in potencialni vpliv na javni interes. Preverjanje subjektivnih elementov, kot je dobra vera prijavitelja, naj ne bi bilo primarna naloga vseh obravnavnih organov.

Večina sodelujočih institucij anonimne prijave vseeno sprejema, pri čemer je pri anonimnih prijavah težje vzpostaviti komunikacijo za pridobivanje dodatnih informacij in ugotoviti, ali prijavitelji izpolnjujejo pogoje za zaščito.

Udeleženci pa so spregovorili tudi o evalvaciji trenutne ureditve ter postopkih preverjanja skladnosti nacionalnih zakonodaj z evropsko direktivo o zaščiti prijaviteljev, še posebej v primeru Slovaške, kjer je letos Evropska komisija sprožila postopek za ugotavljanje kršitev prava EU, saj je sprejeti zakon bistveno slabil sistem zaščite žvižgačev. Slovaški parlament je zakon nato preklical.

11. generalna skupščina mreže NEIWA je potekala v Bratislavi med 21. in 22. majem.
11. generalna skupščina mreže NEIWA je potekala v Bratislavi med 21. in 22. majem.

Mreža NEIWA (Network of European Integrity and Whistleblowing Authorities) je evropska platforma, ustanovljena leta 2019 na pobudo nizozemskega organa za zaščito prijaviteljev, ki povezuje nacionalne institucije, pristojne za integriteto in zaščito prijaviteljev nepravilnosti. Slovenija je članica mreže NEIWA od njenega nastanka leta 2019, pri čemer jo v mreži zastopa Komisija za preprečevanje korupcije. Namen mreže je spodbujati sodelovanje med članicami, izmenjavo dobrih praks, razvoj skupnih orodij ter spremljanje izvajanja Direktive (EU) 2019/1937. Mreža tako prispeva h krepitvi zaščite prijaviteljev, izboljšanju zakonodajnih in institucionalnih rešitev ter večji transparentnosti in integriteti v državah članicah.