GRECO je peti ocenjevalni krog pričel leta 2017, ko je decembra sprejel prvi dve ocenjevalni poročili v zvezi z njegovima državama članicama, za Slovenijo in Združeno kraljestvo. Ocenjevalno poročilo za Slovenijo je osvetlilo stanje v Sloveniji na dveh področjih: na področju učinkovitosti krepitve integritete in preprečevanja korupcije pri najvišjih nosilcih izvršilne veje oblasti ter na področju učinkovitosti krepitve integritete in preprečevanja korupcije v policiji. Kjer stanje ni bilo zadovoljivo, je Slovenijo s priporočili pozval k napredku. Na Slovenijo je tako naslovil 15 priporočil.

S priporočili glede krepitve integritete in preprečevanja korupcije pri najvišjih nosilcih izvršilne veje oblasti je pozval k odpravi pomanjkljivosti določb Zakona o integriteti in preprečevanju korupcije (ZIntPK), vzpostavitvi načrta integritete vlade ter učinkovitih notranjih mehanizmov za obveščanje in ozaveščanje najvišjih nosilcev izvršilne veje oblasti o vprašanjih integritete, doslednosti pri prijavi stikov najvišjih nosilcev izvršilne veje oblasti z lobisti in interesnimi organizacijami, objavi podatkov o premoženjskem stanju in izvajanju vsebinskega preverjanja podatkov o premoženjskem stanju. Glede policije so bila priporočila usmerjena v okrepitev orodij za javno poročanje o integriteti in ukrepih za preprečevanje korupcije v policiji, v okrepitev mehanizmov za napredovanje in odstavitve v policiji, ki bi zagotavljali pravičnost, zaslužnost in preglednost ter ki bi zagotavljali večje zaposlovanje in vključevanje žensk na vseh ravneh policije strukture, v izboljšanje organizacijske strategije in praks glede obvladovanja nasprotja interesov ter razvoj posebnih mehanizmov glede preprečevanja nasprotja interesov, ki nastanejo, ko policisti zapustijo policijo, v obveznost sporočanja o dopolnilni dejavnosti ter evidentiranja dovoljenj, izdanih v zvezi z dopolnilnimi dejavnostmi, ter v krepitev zaščite prijaviteljev znotraj policije.

Po sprejemu Ocenjevalnega poročila je GRECO nato redno preverjal, kako je Slovenija izpolnjevala priporočila. Prvo poročilo o izpolnjevanju priporočil je sprejel oktobra 2021, drugo decembra 2022, tretje junija 2024, danes pa je objavil drugi dodatek k drugemu poročilu. V prvem poročilu je GRECO izpostavil odsotnost napredka Slovenije pri izpolnjevanju priporočil, saj je od 15 priporočil zgolj eno izpolnila delno, vsa ostala pa so ostala neizpolnjena. V drugem poročilu je GRECO ocenil, da je Slovenija od 15 priporočil, ki ji jih je GRECO podal v Ocenjevalnem poročilu, zadovoljivo oziroma na zadovoljiv način izvedla pet priporočil, šest priporočil je delno izvedla, štiri pa so ostala neizvedena. V tretjem poročilu je bilo ocenjeno, da je od 15 priporočil zadovoljivo izpolnjenih oziroma izpolnjenih na zadovoljiv način ali šest priporočil, prav tako jih je bilo šest delno izpolnjenih, tri pa niso bila izpolnjena. V istem poročilu je GRECO v skladu s svojim poslovnikom tudi odločil pozvati Generalnega sekretarja Sveta Evrope, da naj ministru za zunanje zadeve Slovenije pošlje dopis s kopijo, naslovljeno na vodjo slovenske delegacije pri GRECU, v katerem naj opozori na neizpolnitev ustreznih priporočil na potrebo po odločnem ukrepanju, da bi čim prej bil dosežen oprijemljiv napredek.

V tokratnem poročilu je GRECO, kar zadeva najvišje nosilce izvršilne veje oblasti, ocenil, da je bil dosežen določen napredek pri izpolnjevanju neizpolnjenih priporočil. Smernice glede lobiranja so bile posodobljene zaradi dodatne pojasnitve zakonskih določb, Komisija za preprečevanje korupcije pa ima še naprej ključno vlogo pri nadzoru izvajanja pravil o lobiranju, vključno z upravljanjem registra, spremljanjem izvajanja, ozaveščanjem in uveljavljanjem skladnosti. Izvaja se več ukrepov za vzpostavitev načrta integritete in izboljšanje preprečevanja nasprotja interesov v vladi, čeprav se ti načrti v praksi še niso v celoti uresničili. Opozoril je še, da so potrebna večja prizadevanja za povečanje transparentnosti in nadzora nad prijavami premoženjskega stanja.

Glede organov odkrivanja in pregona je GRECO ugotovil, da so bila izpolnjena vsa priporočila, kar dokazuje zavezanost policije k izvajanju priporočil GRECO z izboljšanjem sistemskih rešitev za zmanjšanje korupcijskih tveganj, krepitev integritete zaposlenih ugleda policijskega poklica ter spodbujanje organizacijske integritete. Tako je GRECO ugotovil, da je policija razvila orodja za poročanje zainteresirani javnosti o integriteti in preprečevanju korupcije, z novim sistemom ocenjevanja in plač v javnem sektorju je bil odpravljen sistem napredovanja, ki je temeljil na letnih ocenah uspešnosti, ki jih je pripravil in dokončal en sam posameznik, kar je omogočalo samovoljnost in enostranskost tovrstnih odločitev, vzpostavljen je bil register nasprotij interesov, s čimer so bili zaposleni seznanjeni v okviru usposabljanj, pripravljen in uveden pa je bil tudi celovit program usposabljanja, usmerjen v krepitev integritete, etike in spoštovanja človekovih pravic, ki je namenjen vsem policistom in tudi višjemu osebju.

Glede na navedeno, je GRECO zaključil, da je Slovenija zadovoljivo izpolnila ali obravnavala dvanajst od petnajstih priporočil iz ocenjevalnega poročila petega kroga. Tri priporočila iz petega kroga so tako ostala delno izpolnjena, in sicer izdelava načrta integritete za vlado, vzpostavitev učinkovitih notranjih mehanizmov za obveščanje in ozaveščanje o integriteti v vladi, vključno z rednim zaupnim svetovanjem in usposabljanjem oseb, ki so nosilci najvišjih izvršilnih funkcij, ter pravočasna objava prijav premoženjskega stanja ministrov in državnih sekretarjev ter izvedba vsebinskega preverjanja teh prijav. Glede na navedeno je GRECO zaključil postopek za Slovenijo v petem ocenjevalnem krogu, Slovenijo pa pozval, da GREOC še naprej obvešča o napredku glede izpolnjevanja še neizpolnjenih priporočil.

Povezavi do poročil:

GRECO Skupina držav proti korupciji – Peti krog ocenjevanja – Drugi dodatek k Drugemu poročilu o izpolnjevanju priporočil Republike Slovenije Preprečevanje korupcije in spodbujanje integritete v centralni vladi (najvišji nosilci izvršilne veje oblasti) in v organih preiskave (2025)

GRECO Second Addendum to the Second Compliance Report on Slovenia – Fifth Evaluation Round – Preventing corruption and promoting integrity in central governments (top executive functions) and law enforcement agencies (2025)