Zakonodaja

Konvencije

V svetu so bile najprej sprejete regionalne konvencije o korupciji, zlasti v Evropi. Tem se v zadnjem času vedno bolj pridružujejo tudi globalni obvezni pravni akti. Med njimi je najprej prav omeniti Konvencijo Združenih narodov proti korupciji.

Področje korupcije na različne načine opredeljuje tudi vrsta drugih mednarodnih aktov, od katerih se nekateri izrecno nanašajo na Republiko Slovenijo, drugi, ki niso obvezni (in zato tudi še neprevedeni), pa predstavljajo zgolj neobvezne usmeritve za delo držav pri preprečevanju in zatiranju korupcije. Najaktivnejše mednarodne organizacije na področju boja proti korupciji so Svet Evrope – GRECO, Organizacija za ekonomsko sodelovanje in razvoj – OECD in Organizacija združenih narodov.

Profil Republike Slovenije

• GRECO
• OECD
• UNODC

POROČILA GRECO, OECD in UNODC O SLOVENIJI

1) PRVI KROG OCENJEVANJA je potekal od 1. 1. 2000 do 31. 12.  2001, in je v skladu s tretjim odstavkom 10. člena Statuta GRECO temeljil na naslednjih določbah:

• vodilno načelo 3 (organi, zadolženi za preprečevanje, preiskovanje, pregon in razsojanje o korupcijskih kaznivih dejanjih: pravni status, pooblastila, sredstva za zbiranje dokazov, neodvisnost in avtonomija)
• vodilno načelo 7 (specializirane osebe ali organi za zatiranje korupcije, sredstva, ki jih imajo na razpolago)
• vodilno načelo 6 (imuniteta pred preiskavo, pregonom in sojenjem o korupciji).

Poročila:

• GRECO Skupina držav proti korupciji – Prvi krog ocenjevanja – Poročilo o Republiki Sloveniji (2000)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Prvi krog ocenjevanja – Poročilo o Republiki Sloveniji in njenem izpolnjevanju priporočil (2003)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Prvi krog ocenjevanja – Dodatek k Poročilu o Republiki Sloveniji in njenem izpolnjevanju priporočil (2005)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Prvi krog ocenjevanja – Drugi Dodatek k Poročilu o Republiki Sloveniji in njenem izpolnjevanju priporočil (2006)

2) DRUGI KROG OCENJEVANJA je potekal med 1. januarjem 2003 in 30. junijem 2005, v skladu s tretjim odstavkom 10. člena Statuta GRECO pa je obravnaval naslednje teme:

• Tema I – Premoženjska korist, pridobljena s korupcijo: vodilni načeli 4 (zaseg in zaplemba premoženjske koristi, pridobljene s korupcijo) in 19 (povezave med korupcijo in pranjem denarja/organiziranim kriminalom), ki ju za članice, ki so ratificirale Kazenskopravno konvencijo o korupciji (ETS 173), dopolnjujejo 13. člen, tretji odstavek 19. člena in 23. člen konvencije;
• Tema II – Javna uprava in korupcija: vodilni načeli 9 (javna uprava) in 10 (javni uslužbenci);
• Tema III – Pravne osebe in korupcija: vodilni načeli 5 (pravne osebe) in 8 (davčna zakonodaja), ki ju za članice, ki so ratificirale Kazenskopravno konvencijo o korupciji (ETS 173), dopolnjujejo 14. člen, 18. člen in drugi odstavek 19. člena konvencije.

Poročila:

• GRECO Skupina držav proti korupciji – Drugi krog ocenjevanja – Poročilo o Republiki Sloveniji (2003)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Drugi krog ocenjevanja – Poročilo o izpolnjevanju priporočil Republike Slovenije (2006)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Drugi krog ocenjevanja – Dodatek k Poročilu o Republiki Sloveniji in njenem izpolnjevanju priporočil (2008)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Drugi krog ocenjevanja – Drugi dodatek k Poročilu o Republiki Sloveniji in njenem izpolnjevanju priporočil (2009) (samo v angleščini)

3) TRETJI KROG OCENJEVANJA, ki se je začel 1. januarja 2007, ocenjuje naslednje teme:

• Tema I – Inkriminacije: členi 1a in 1b, 2-12, 15-17, prvi odstavek 19. člena Kazenskopravne konvencije o korupciji (ETS 173)1, členi 1-6 Dodatnega protokola h kazenskopravni konvenciji o korupciji2 (ETS 191) in Vodilni princip št. 2 (inkriminacija korupcije).
• Tema II – Transparentnost financiranja političnih strank: členi 11, 12, 13b, 14 in 16 Priporočila št. Rec (2003) 4 o splošnih pravilih proti korupciji pri financiranju političnih strank in volilnih kampanj, in – bolj splošno – Vodilni princip št. 15 (financiranje političnih strank in volilnih kampanj).

Poročila:

• GRECO Skupina držav proti korupciji – Tretji krog ocenjevanja – Poročilo o Republiki Sloveniji – inkriminacije (Tema I) (2007)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Tretji krog ocenjevanja – Poročilo o transparentnosti financiranja političnih strank v Republiki Sloveniji – (Tema II) (2007)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Tretji krog ocenjevanja – Poročilo o izpolnjevanju priporočil Republike Slovenije »Inkriminacije« »Transparentnost financiranja političnih strank« (Tema I in Tema II) (2010) (samo v angleščini)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Tretji krog ocenjevanja – Drugo Poročilo o izpolnjevanju priporočil Republike Slovenije »Inkriminacije« »Transparentnost financiranja političnih strank« (Tema I in Tema II) (2012) (samo v angleščini)
• GRECO Skupina držav proti korupciji –Tretji krog ocenjevanja – Vmesno poročilo o Republiki Sloveniji in njenem izpolnjevanju priporočil »Inkriminacije« »Transparentnost financiranja političnih strank« (2013)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Tretji krog ocenjevanja – Dodatek k drugemu poročilu o Republiki Sloveniji in njenem izpolnjevanju priporočil “Inkriminacije (ETS 173 and 191, GPC 2)”“Transparentnost financiranja političnih strank”

4) ČETRTI KROG OCENJEVANJA, ki se je začel v letu 2012, ocenjuje naslednje teme:

• Preprečevanje korupcije pri poslancih, sodnikih in tožilcih

Poročila:

• GRECO Skupina držav proti korupciji – Četrti krog ocenjevanja – Poročilo o Republiki Sloveniji – Preprečevanje korupcije pri poslancih, sodnikih in tožilcih (2013)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Četrti krog ocenjevanja – Poročilo o Republiki Sloveniji – Preprečevanje korupcije pri poslancih, sodnikih in tožilcih (2014)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Četrti krog ocenjevanja – Poročilo o Republiki Sloveniji – Preprečevanje korupcije pri poslancih, sodnikih in tožilcih (2015)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Četrti krog ocenjevanja – Poročilo o Republiki Sloveniji – Preprečevanje korupcije pri poslancih, sodnikih in tožilcih (2016)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Četrti krog ocenjevanja – Poročilo o Republiki Sloveniji – Preprečevanje korupcije pri poslancih, sodnikih in tožilcih (2018)

5) PETI KROG OCENJEVANJA, ki se je začel 1. januarja 2017, ocenjuje naslednje teme:

• Preprečevanje korupcije in spodbujanje integritete v centralni vladi (najvišji nosilci izvršilne veje oblasti) in v organih preiskave, pri čemer GRECO ocenjuje doseganje, med drugimi, naslednjih temeljnih standardov:
  • Resolucija (97) 24 o dvajsetih vodilnih načelih za boj proti korupciji (vodilna načela 1, 3, 6, 9, 10, 11, 13, 16, 19)
  • Priporočilo R (2000) 10 o kodeksih vedenja za javne uradnike
  • Priporočilo 1908 (2010) Parlamentarne skupščine o lobiranju v demokratični družbi (Evropski kodeks dobrega vedenja pri lobiranju)
  • Pripročilo Rec (2001) 10 Odbora ministrov v zvezi z Evropskim kodeksom policijske etike
  • Konvencija ZN proti korupciji (2003) (Poglavje I, Splošne določbe; Poglavje II, Preventivni ukrepi; Poglavje IV, Tehnična pomoč in izmenjava informacij)

Poročila: 

• GRECO Skupina držav proti korupciji – Peti krog ocenjevanja – Poročilo o ocenjevanju Slovenija – Preprečevanje korupcije in spodbujanje integritete v centralni vladi (najvišji nosilci izvršilne veje oblasti) in v organih preiskave (2017)
• GRECO Skupina držav proti korupciji – Peti krog ocenjevanja – Poročilo o izpolnjevanju priporočil (2020)
• GRECO Compliance Report on Slovenia – Fifth Evaluation Round – Preventing corruption and promoting integrity in central governments (top executive functions) and law enforcement agencies (2020)

6) AD HOC POSTOPKI (PRAVILO 34)

Poročila:

• GRECO Skupina držav proti korupciji – Ad hoc poročilo o Sloveniji (34. člen) (2019)

Ocenjevanje OECD (poročila so v angleškem jeziku)

• Slovenija – Faza 1: Poročilo o implementaciji Konvencije OECD o boju proti podkupovanju (Poročilo je Delovna skupina za boj proti podkupovanju pri OECD sprejela 28. februarja 2005)
• Slovenija – Faza 2: Poročilo o implementaciji Konvencije OECD o boju proti podkupovanju (Poročilo je Delovna skupina za boj proti podkupovanju pri OECD sprejela 21. junija 2007)
• Slovenija – Faza 2: Nadaljevalno poročilo o implementaciji Konvencije OECD o boju proti podkupovanju od junija 2007 naprej (Poročilo je Delovna skupina za boj proti podkupovanju pri OECD sprejela 6 oktobra 2009)
• Slovenija – Faza 3 Poročilo o implementaciji Konvencije OECD o boju proti podkupovanju (Poročilo je Delovna skupina za boj proti podkupovanju pri OECD sprejela 5 junija 2014)
• Slovenija – Faza 3 Nadaljevalno poročilo o implementaciji Konvencije OECD o boju proti podkupovanju od junija 2014 naprej (Poročilo je Delovna skupina za boj proti podkupovanju pri OECD sprejela 29 julija 2016)

Ocenjevanje UNODC

• UNODC Poročilo o implementaciji III in IV poglavja UNCAC v Sloveniji – 2010 – 2015

SVET EVROPE

• Resolution (97) 24 on the Twenty Guiding Principles for the Fight against corruption (Svet Evrope, 6. 11. 1997)
• Resolution (99) 5 establishing the Group of States against Corruption – GRECO (Svet Evrope, 1. 5. 1999)

ORGANIZACIJA ZA EKONOMSKO SODELOVANJE IN RAZVOJ – OECD

• Recommendation on Anti-Corruption Proposals for Aid-Funded Procurement (OECD, 6. 5. 1996)
• Recommendation of the Council of the OECD on the Tax Deductibility of Bribes to Foreign Public Officials (OECD, 1996)
• OECD Poročilo o izvajanju konvencije in priporočil iz leta 1997
• Revised Recommendations of the Council on Combating Bribery in International Business Transactions (OECD, 23. 5. 1997)
• Recommendations and Principles for Managing Ethics in the Public Service (OECD, 23. 4.1998)
• OECD Poročilo o izvajanju konvencije in priporočila – faza 2 – 2007
• Recommendation of the Council for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions (26. 11. 2009)
• Recommendation of the Council on Tax Measures for Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions (25 May 2009 – C(2009)64)

ORGANIZACIJA ZDRUŽENIH NARODOV 

• International Code of Conduct for Public Officials (A/RES/51/59)
• United Nations Declaration against Corruption and Bribery in International Commercial Transactions (A/RES/51/191)
• Action Against Corruption and Bribery in International Commercial Transactions (A/RES/53/176)
• Resolution on An Effective Legal Instrument Against Corruption (A/RES/55/61)
• United Nations Convention against Corruption

SMERNICE OECD ZA VEČNACIONALNE DRUŽBE

Republika Slovenija je od julija 2010 članica Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj – OECD. Gre za organizacijo, ki združuje 30 gospodarsko najrazvitejših držav na svetu, ki oblikujejo svetovne standarde in načela v gospodarskih in razvojnih politikah. Članstvo Republiki Sloveniji prinaša nove obveznosti in dejavnosti na različnih področjih.

Republika Slovenija je leta 2002 pristopila k Deklaraciji OECD o mednarodnih naložbah in večnacionalnih družbah. Deklaracija izraža vrednote in standarde, ki so pomembna sestavina splošne družbene odgovornosti gospodarskih družb. Vsebuje štiri ključne instrumente na področjih, ki se močno prepletajo in dopolnjujejo, eden od instrumentov pa so tudi Smernice OECD za večnacionalne družbe. Gre za usklajena priporočila, ki jih vlade podpisnice Deklaracije naslavljajo na večnacionalne družbe v tuji lasti, ki delujejo na ozemlju posamezne države, ali na domače družbe, ki vlagajo v tujino in delujejo kot večnacionalne družbe po merilih OECD. Smernice so celovit in splošen kodeks odgovornega ravnanja večnacionalnih družb, ki dopolnjujejo notranjo zakonodajo, nastale pa so prav zaradi globalizacije in nadnacionalnih dejavnosti gospodarskih družb. Za družbe niso pravno zavezujoče, so pa moralno zavezujoč dokument, ki bi moral biti podlaga za družbeno odgovorno ravnanje vlad in zasebnega sektorja. Vsebujejo prostovoljna načela in standarde za odgovorno poslovno ravnanje v skladu z veljavnim pravnim redom.

Smernice med drugim urejajo tudi področje boja proti podkupovanju, pri čemer določajo, da podjetja ne smejo neposredno ali posredno ponujati, obljubljati, dajati ali zahtevati podkupnine ali neprimerne prednosti, da bi pridobila ali ohranila posel ali drugo nedopustno prednost. Prav tako ne smejo dopustiti vplivanja ali dopuščati, da se od njih pričakuje podkupnina ali druga neprimerna prednost. Podjetja naj zlasti:

• ne ponujajo plačila kakršnegakoli dela pogodbene vrednosti javnim uslužbencem ali zaposlenim pri poslovnih partnerjih ali ne popuščajo zahtevam za taka plačila
• poskrbijo, da so nagrade zastopnikom sorazmerne ali namenjene zgolj za zakonite storitve
• povečujejo preglednost svojih dejavnosti pri zatiranju podkupovanja in izsiljevanja
• spodbujajo ozaveščenost zaposlenih in ravnanje v skladu s politiko podjetja pri zatiranju podkupovanja in izsiljevanja
• sprejemajo sisteme nadzora nad upravljanjem, ki naj odvrača od podkupovanja in koruptivnih praks
• ne dajejo nezakonitih prispevkov kandidatom za javno funkcijo ali političnim strankam ali drugim političnim organizacijam

Za več informacij o Smernicah OECD za večnacionalne družbe kliknite tukaj.